时事政治：公车改革是 一块“改革试金石”

定春

时事政治：从黑龙江大庆市第一个“吃螃蟹”搞车改，到湖北老河口车改“一步到位”，再到辽宁辽阳市弓长岭区车改“昙花一现”，以及北京市个别乡镇试水车改，十几年来，全国先后有14个省份的部分县市进行了公车改革试点，但多数试点或夭折，或停滞不前，一些试点甚至出现“公车回潮”。
分析各地车改试点之所以夭折、停滞或回潮，有的是因为官员车补数额太高，与普通群众的实际收入形成反差，从而引起较大争议；有的是因为官员群体明里暗里反对，特别是一些部门和单位的主要负责人抵触情绪大，感觉车改后“大权旁落”。也有人认为是由于缺少高层统筹和顶层设计，中层和基层部门及单位缺乏车改的主动性和积极性。这些意见分别揭示了部分原因，但似乎忽略了一个基本的事实因素——公车改革时至今日仍然举步维艰，实际上凸显了一种积重难返、尾大不掉的现实困境。
一些原本不合规、不合法的做法，从最初的小打小闹逐渐发展成普遍现象，等到有关各方都意识到问题的严重性和改革的必要性时，众多部门和人员已经从不合规、不合法的做法中获取了大量利益，要进行改革，势必就要触动、削减甚至取消这些人的既得利益，既得利益人群就会对改革持消极态度，甚至成为改革的反对者。公车改革就是这方面的一个典型例子。无论是许多地方和部门违规为官员配备事实上的专车，还是大量公车“三分之一公用，三分之一官员私用，三分之一司机私用”，都直接违反了现行公车管理制度的规定。不但违规违法行为本身持续消耗着大量公共财政成本，而且对这些违规违法行为进行监管、予以追究，本身也需要支付高昂的公共财政成本。这样一来，公车改革只能停留于选择少数地方和基层进行试点，而难以大刀阔斧全面推开。随着时间的推移，附着于现行公车制度上的利益群体越来越庞大，改革的阻力和困难也越来越大，形势也越来越严重了。
但反过来看，公车改革面临着积重难返、尾大不掉的尴尬，正说明公车改革再也不能像现在这样，一味低层次试点、低水平重复下去了，而必须以更大的勇气和决心，拿出统揽全局而切实可行的整体方案，在全国范围内全面推行公车改革，否则，改革必将陷入更加深重不堪的困境。
经过多年的试点、调研、论证，推进公车改革的总体思路已经基本明确。关键要加强人大对财政预算的审查和监督，通过具有法律效力的财政预算约束，大幅度减少各级各地权力机关的公车数量，大幅度降低公车购置、运行、监管的成本，大幅度削减公职人员的“公车福利”，使公车真正回归“公务”本位，最终达到通过财政预算约束公车开支、节约公共财政资金的目的。
一定意义上说，公车改革已成为中国改革进退成败的一块“试金石”。我们要在改革试点的基础上强化顶层设计，形成自上而下推进改革的纵向路径，也要从保障公众参与入手，以“权利监督权力”形成推进改革的横向路径，两方面力量“上下合围”相辅相成，公车改革方可望走出尾大不掉的尴尬，并为其他领域改革探索积极的经验。
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